解读 | 《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》

近期,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》(以下简称《实施意见》),省委农村工作领导小组办公室相关负责同志就《实施意见》发布后媒体和公众关心的问题,回答了记者提问。

答:土地出让收入是地方政府性基金预算收入重要组成部分,长期以来,土地增值收益取之于农,但直接用于农业农村的比例偏低。随着实施乡村振兴战略的全面推进,更需要大量资金投入,仅靠财政一般公共预算远远不能满足需求,必须拓宽资金来源渠道,建立健全乡村振兴投入稳定增长的长效机制。

2020年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,对稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,集中支持乡村振兴重点工作提出明确要求,这是对落实农业农村优先发展、强化乡村振兴资金保障的重要举措和制度安排。省委、省政府高度重视此项工作,要求省委农办会同省财政厅等部门,根据贵州实际情况,制定我省的《实施意见》。我省《实施意见》的出台,为加快补上“三农”发展短板、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑,为促进我省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要意义。

答:按照中央文件要求,到“十四五”期末以省为单位核算,土地出让收益用于农业农村比例达到50%,同时计提数不低于土地出让收入8%。我省《实施意见》指出,按全市(州)总体上到2025年年底实现土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的目标要求,若计提数小于土地出让收入8%的市(州),则按不低于土地出让收入8%计提。

为了用好“提高土地出让收入用于农业农村比例”这一重大政策杠杆,《实施意见》提出省级、市(州)级、县(市、区)级在现行计提比例的基础上,按照每年提高一定比例进行计提,具体目标为:到2022年年底不得低于35%、到2023年年底不得低于40%、到2024年年底不得低于45%、到2025年年底达到50%以上。

在使用方向上,《实施意见》明确要求,土地出让收入中用于农业农村的资金,重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永久基本农田保护、农村公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出,以及与农业农村直接相关的农村不动产确权登记、山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设等。同时强调,要加强土地出让收入用于农业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接,持续加大省、市、县三级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度,避免对一般公共预算支农投入产生挤出效应,切实增加对农业农村的投入。

答:《实施意见》对做好提高土地出让收入用于农业农村比例政策与相关政策衔接作了安排部署。从土地出让收益中计提农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金,新增建设用地土地有偿使用费中实际用于农业农村的支出,土地出让收益用于农村基础设施建设等支出五项,以及市(州)用于农业农村的部分,计入土地出让收入用于农业农村的支出。允许按照现行政策继续统筹土地出让收入用于支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。允许将已收储土地的出让收入,继续通过计提国有土地收益基金用于偿还因收储土地形成的地方政府债务,并作为土地出让成本性支出计算核定。《实施意见》还提出,各地应当依据有关法律法规及政策规定,合理把握土地征收、收储、供应节奏,保持土地出让收入和收益总体稳定,统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方政府债务风险的关系。

答:《实施意见》要求,土地出让收入用于农业农村的资金主要由市(州)、县(市、区)政府安排使用,重点向县(市、区)倾斜,赋予县(市、区)政府合理使用资金自主权。各市(州)政府对所辖常住人口城镇化率高的城市主城区,可统筹其土地出让收入用于农业农村的资金,在所辖县(市、区)间进行调剂支持乡村振兴,市(州)级统筹办法和具体比例由各市(州)自主确定。

答:《实施意见》要求,各市(州)、县(市、区)要进一步完善土地出让收入和支出核算办法,加强对土地出让收入用于农业农村支出的监督管理。要规范土地出让收入管理,严禁变相减免土地出让收入,确保土地出让收入及时足额缴入国库。严格核定土地出让成本性支出,不得将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围,虚增土地出让成本,缩减土地出让收益。

在监督上,省审计厅按要求加强对土地出让收入相关政策落实及土地出让收支管理的审计监督,适时开展土地出让收入专项审计。纪检监察机关要依规依纪依法查处擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入以及虚增土地出让成本、违规使用农业农村投入资金等行为,追究有关单位和责任人的责任。各市(州)党委和政府每年向省委、省政府报告实施乡村振兴战略进展情况时,要专题报告调整完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村投入比例优先支持乡村振兴的情况。