关于进一步加强养老服务机构设施建设推动养老服务高质量发展的通知

各市（州）民政局：

为进一步加强我省养老服务机构设施建设，健全完善养老服务供给体系，全面提升养老服务质量，按照《贵州省养老服务条例》以及有关养老服务机构建设补助资金管理规定，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）主要目标。2023年至2025年，在全省范围内，提质改造一批标准化公办养老机构；对符合条件的民办养老机构实施一次性建设奖补；对符合条件的公建民营、民办养老机构实施一次性运营奖补；通过奖补创建一批城乡居家社区养老服务示范点。力争到2025年，基本建成县级老年养护楼—街道养老服务中心—居家社区养老服务站和县级特困人员供养服务机构—乡镇养老服务中心—村级农村互助幸福院的城乡养老服务网络，形成布局覆盖城乡的养老服务设施体系，推动新时代新阶段全省养老服务体系建设高质量发展。

（二）基本原则。

1.坚持统筹规划，合理布局。各地要结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，并纳入当地经济社会发展规划，与城镇化建设和新农村建设紧密结合，做到同步规划、优先建设、有序推进、合理布局，形成结构科学、功能多样、布局合理的养老服务网络。

2.坚持以人为本，保障权益。坚持保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行的原则，加快构建基本养老服务体系建设，不断增强养老服务均衡性和可及性，推动全体老年人享有基本养老服务，更好地满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

3.坚持政府主导，多方参与。各地要充分发挥在设施规划、资金扶持、市场培育、服务示范、监督管理等方面的职责，通过发放建设奖补、运营奖补等方式，加大对养老机构和设施的资金扶持力度。积极引导和扶持社会力量参与养老机构和设施的建设和运营，逐步建立与市场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制。

二、重点任务

（一）大力开展公办养老服务机构标准化改造提升

着眼公办养老服务机构提供基础性长期照料服务功能，对现有养老服务设施按照标准进行装修配套，推动未投入使用的公办养老服务机构具备投用条件，推动未达到《标准化养老院改造提升和验收有关指南》（以下简称《指南》）要求的养老服务机构设施达标。坚持公办养老机构公益属性，充分发挥其托底作用，各级财政资金要重点支持已投用或完工未投用的老年养护楼、县级中心敬老院、社会福利院以及区域性农村敬老院，按照《指南》的要求进行标准化改造。确保到2025年，老年养护楼覆盖95%以上的县、每个县至少建有1所具有医养结合功能的县级标准化特困人员供养服务机构，乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率达到60%。

（二）加强民办社区嵌入式养老服务机构建设

鼓励社会力量提供机构照护服务，通过政府补贴降低民办养老机构要素成本等方式，促进市场公平。对社会力量或个人，以新建、扩建以及利用自有房产、租赁房屋改建等方式建设，主要为社区失能、半失能老年人提供住宿、全日照护、膳食供应、医疗保健、康复娱乐等服务的多功能、小型化、系统化、灵活化的护理型社区嵌入式养老机构，符合相关条件的，省级按照每张床位不超过10000元标准给予一次性建设奖补，支持其提升设施硬件水平。

（三）支持公建民营、民办养老机构提升服务能力

通过培育措施帮助公建民营、民办养老机构顺利渡过运营初期，提高公建民营、民办养老机构服务质量和可持续运营能力。对政府出资建设，通过签订委托运营协议由社会力量运营的养老机构，以及由企事业单位、社会团体或个人依法投资设立并运营的养老机构，符合相关条件的，根据入住率对应占用的床位数（不超过机构总床位数的50%），省级按照每张床位不超过5000元标准给予一次性运营奖补，支持其服务能力提升。

（四）创建城乡社区示范养老服务设施

坚持省级抓示范，市州抓统筹，县级落实社区养老服务设施建设主体责任，在全省创建100个示范性居家社区养老服务站、100个示范性农村互助幸福院，由市县统筹省级补助等资金，对审核符合条件的示范性居家社区养老服务站以及农村互助幸福院，分别按照不低于30000元/个/年、10000元/个/年给予运营奖补，推动城乡社区养老服务设施2025年实现功能全覆盖，引领带动城乡居家社区养老服务生态形成。

三、保障措施

（一）强化组织领导。支持城乡养老机构设施建设是应对人口老龄化、扶持养老服务事业发展的一项重要举措，是改善民生、提高社会养老服务水平的一项重要制度安排，各级民政部门要高度重视养老服务工作，切实提高思想认识，加强组织领导，高位统筹，认真谋划，确保工作推动有力，落实到位。

（二）强化督促检查。各级民政部门要加强对奖补资金的使用管理以及辖区养老机构预收资金情况的监督，防止出现违规使用资金、非法集资和养老诈骗等问题。对弄虚作假、挤占挪用、骗取资金的，要予以通报并追回资金，涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关追究法律责任。

（三）强化资金保障。各地要积极争取将养老服务机构设施建设运营奖补资金纳入本级财政预算，统筹本级政府资金，制定本级奖补标准，在优化支出结构、按标准足额安排本级预算、强化资金统筹的同时，增强养老服务机构设施建设运营奖补资金的有效供给，与省级奖补资金打好“组合拳”，加力提效，助推全省养老服务高质量发展。

（四）加强宣传报道。各级民政部门要利用政府门户网站、微信公众号等媒体积极宣传养老机构及设施奖补政策，提高公众知晓率，鼓励更多的社会力量积极参与到养老服务事业中来，通过全社会的共同参与和努力，进一步营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围。

 

附件：1.贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施奖补资金申报指南（试行）

      2.民办养老机构一次性建设奖补申请表

      3.公建民营、民办养老机构一次性运营奖补申请表

      4.示范性居家社区养老服务站、农村互助幸福院运营奖补申请表

      5.承诺书（参考模板）

      6.贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施奖补项目汇总表

      

 

 

                            2023年9月13日

 

 

 附件一

贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施

奖补资金申报指南（试行）

 

为规范全省养老服务机构及设施建设和运营奖补工作，省民政厅制定了《贵州省民办、民营养老机构及示范养老设施奖补资金申报指南（试行）》。请各地积极广泛发动，组织符合条件的养老服务机构及设施参与奖补资金申报，按照时间节点开展申报工作。

一、民办养老机构一次性建设奖补

（一）奖补范围

本省范围内由社会力量或个人，以新建、扩建以及利用自有房产、租赁房屋改建等方式建设及运营，主要为失能、半失能老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等基本服务的护理型养老机构。重点支持嵌入住宿、全日照护、膳食供应、医疗保健、康复娱乐等服务的多功能、小型化、系统化、灵活化的社区嵌入式养老机构。

已获得中央城企联动和省级财政建设补助资金的养老机构不予奖补。

已获得一次性建设奖补的民办养老机构，如原址更名或转租他人兴办的，不得再次申报一次性建设奖补；如原址扩建或择址另建民办养老机构，申请一次性建设奖补时，原床位数不再奖补。

（二）奖补条件

1.符合《养老设施建筑设计规范》要求，毗邻居住区，方便老年人到达；

2.核定床位数在10张以上，其中30床以上的养老机构等级评定需达到1星级（符合《贵州省养老机构等级划分与评定实施细则》以上，且床位设置应符合《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ 450-2018）规定：每间居室应按不小于6.00㎡/床确定使用面积，单人间居室使用面积不应小于10.00㎡，双人间居室使用面积不应小于16.00㎡。护理型床位的多人居室，床位数不应大于6床，非护理型床位的多人居室，床位数不应大于4床；

3.符合消防安全要求，取得住建、消防部门验收合格证明或经当地民政联合消防部门验收达标证明，定期委托消防技术服务机构或者自行对消防设施、设备进行维护保养检测，定期组织管理人员和护理人员开展消防演练；

4.取得《营业执照》、《民办非企业单位登记证书》或《备案回执》且正常运营一年以上，入住率达到30%以上（以入住满6个月的住养人员为有效数据）；

5.投入运营后及时登录“贵州省养老服务云平台”，按要求填写建设详细信息，管理人员、护理人员信息；每月按要求填写住养人员详细信息、消防自查记录、演练记录、安全培训记录等；

6.管理制度健全，包含机构简介、服务内容、收费标准、人员管理、设备管理、消防安全等规章制度；

7.一年内未发生重大责任安全事故；

8.就近为老年人提供文体娱乐、学习教育、健康管理、数据采集等社区养老服务；服务功能健全，运营或承接多个养老服务站，在统筹为老服务资源、完善社区养老服务网络、促进服务与需求信息对接、提升养老服务综合管理水平中起到枢纽作用；

9.医养结合的养老机构核定床位时只认定养老床位。

（三）奖补标准

对符合条件的民办养老机构，省级按每张床位10000元标准给予一次性建设奖补。

二、公建民营、民办养老机构一次性运营奖补

（一）奖补范围

公建民营养老机构是指由政府出资建设，通过签订委托运营协议由社会力量运营的养老机构；民办养老机构是指由企事业单位、社会团体或个人依法投资设立并运营的养老机构。

（二）奖补条件

1.养老机构等级评定结果在1星级以上，且床位设置应符合《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ 450-2018）规定：每间居室应按不小于6.00㎡/床确定使用面积，单人间居室使用面积不应小于10.00㎡，双人间居室使用面积不应小于16.00㎡。护理型床位的多人居室，床位数不应大于6床，非护理型床位的多人居室，床位数不应大于4床；

2.符合消防安全要求，取得住建、消防部门验收合格证明或经当地民政联合消防部门验收达标证明，定期委托消防技术服务机构或者自行对消防设施、设备进行维护保养检测，定期组织管理人员和护理人员开展消防演练；

3.入住率达到30%以上（以入住满6个月的住养人员为有效数据）；

4.按月登录“贵州省养老服务云平台”，按要求填写建设详细信息，管理人员、护理人员信息，每月按要求填写住养人员详细信息、消防自查记录、演练记录、安全培训记录等；

5.管理制度健全，包含机构简介、服务内容、收费标准、人员管理、设备管理、消防安全等规章制度；

6.一年内未发生重大责任安全事故；

7.取得《营业执照》、《民办非企业单位登记证书》或《备案回执》且正常运营一年以上，投入运营时间为2018年以来；

8.医养结合的养老机构核定床位时只认定养老床位。

（三）奖补标准

根据入住率对应实际占用的床位数（不超过机构总床位数的50%），省级按照每床5000元标准给予一次性运营奖补。

三、示范性居家社区养老服务站以及农村互助幸福院运营奖补

（一）奖补范围

本省范围内，经当地民政部门批准，设置在老年人口较为集中的城市（农村）社区（村），委托社会力量运营或由街道、社区、村（居）民委员会管理，就近为老年人提供文化活动、学习教育、健康管理、健康讲座、数据采集、社交娱乐等服务的城市居家社区养老服务站及农村互助幸福院。

（二）奖补条件

1.居家社区养老服务站建筑面积原则上不低于350平方米（老年人口较少的社区不低于100平方米），农村互助幸福院建筑面积原则上不低于100平方米，位置设于老年人口较为集中且便于老年人活动的地段，配备有沙发、老人桌椅、棋牌、电视、报刊杂志等；

2.符合消防安全要求，配备相应的消防器材、设施，并配有与服务功能相适应的无障碍安全防护设施；

3.配备有专（兼）职管理人员或志愿者服务队伍；

4.正常运营一年以上，每周应开展不少于3次文化活动、学习教育、健康管理、健康讲座、社交娱乐等活动，在当地能发挥示范性带头作用。能提供日间照料、助餐等服务的养老服务站优先支持；

5.管理制度健全，包含机构设施简介、服务内容、人员管理、设备管理、消防安全等规章制度；

6.一年内未发生重大责任安全事故。

（三）奖补标准

由市县统筹省级补助等资金，对审核符合条件的示范性居家社区养老服务站以及农村互助幸福院，分别按照不低于30000元/个/年、10000元/个/年给予运营奖补。

四、奖补工作管理

（一）申报材料

1.申请一次性建设奖补的民办养老机构，需向所在地民政部门提出申请，并提交以下材料：

（1）民办养老机构一次性建设奖补申请表（见附件2）；

（2）养老机构法人登记证书和养老机构备案回执复印件；

（3）土地、建设和房屋产权手续证明材料复印件，属于自建房的需提供房屋安全鉴定报告，租赁场地举办养老机构的，要提供场地租赁合同复印件（合同内需体现租赁期限不少于5年）；

（4）养老机构等级结果证明；

（5）消防验收合格证明复印件；

（6）申报之日前6个月每月入住老年人花名册，各类活动开展的档案记录，就近为社区老年人提供服务的印证材料（台账、图片）；

（7）承诺书（见附件5）。

2.申请一次性运营奖补的公建民营、民办养老机构，需向所在地民政部门提出申请，并提交以下材料：

（1）公建民营、民办养老机构一次性运营奖补申请表（见附件3）；

（2）养老机构法人登记证书和备案回执复印件，公办养老机构实行委托运营的，还须提供委托运营协议复印件，租赁场地举办养老机构的需提供租赁合同复印件（合同内需体现租赁期限不少于5年）；

（3）养老机构等级结果证明；

（4）消防验收合格证明复印件；

（5）申报之日前6个月每月入住老年人花名册，以及日常工作、集中服务及开展活动的台账和照片；

（6）承诺书（见附件5）。

3.申请示范性居家社区养老服务站和农村互助幸福院运营奖补的设施，需向所在地民政部门提出申请，并提交以下材料：

（1）示范性居家社区养老服务站、农村互助幸福院运营奖补申请表（见附件4）；

（2）上年度每月服务老人登记台账，以及每月开展服务及活动的相关记录和照片；

（3）房屋外观、标识标牌、室内各类养老服务设施及消防设施设备照片，各类规章制度照片，管理及工作人员岗位公示牌照片；

（4）由社会力量运营或委托村（居）民委员会管理的养老服务设施，需提供与实际经营者（管理者）签订的委托运营（管理）协议复印件；

（5）承诺书（见附件5）。

（二）申报流程

各地采取自下而上、择优推荐、逐级申报方式实施，市县民政部门负责制定具体奖补工作实施方案，摸清符合条件项目底数，并按照分级分类审核审批原则组织实施，确保奖补工作有序开展。

1.申请。符合条件的养老服务机构及设施，应根据申报条件要求，由实际运营方或管理者填写申报表并提供相关申报材料到当地民政部门。

截止时间：每年3月1日前

2.县级初审。县级民政部门负责受理申请材料并组织初审，主要审核申报单位的材料真实性及合规性，并对辖区所有申报单位进行实地考核。符合奖补条件的，在申报表上签字盖章确认，并将本地区相关申报材料以及符合奖补条件项目汇总表（见附件6）报送市级民政部门复核；不符合奖补条件的，签署书面意见后，退还申请机构。

完成时间：每年4月1日前

3.市级复核。市级民政部门受理材料后应及时组织复核，并按照不低于申报项目总量的50%进行实地考核，审查符合奖补条件的，在申报表上签字盖章确认，并将符合奖补条件项目汇总表（见附件6）上报省民政厅养老服务处；不符合奖补条件的，签署书面意见后，退还县级民政部门。

完成时间：每年5月1日前

4.省级确认。省民政厅对各地上报的奖补项目进行审核确认，经确认的项目反馈各市（州）后由市（州）按程序发放省级奖补资金。

完成时间：每年6月15日前

（三）2023年实施奖补项目特殊事项

因养老机构一次性建设和运营奖补均与养老机构等级评定结果挂钩，而各地养老机构等级评定工作目前正在开展尚未完成，故2023年的奖补工作需等级评定工作结束后才能启动，2023年后，各地根据本指南要求按流程和时间节点组织申报。

（四）资金用途

1.建设奖补资金主要用于支付改、扩、新建机构用房所需费用、租赁养老服务用房所需费用以及设施、设备购置和维护等；

2.运营奖补资金主要用于养老机构（含设施）设备购置、维持运行日常开销和其他有益于改善入住老人生活质量的项目；  

3.建设和运营奖补资金不得用于工作人员提高福利待遇等事项；

4.获奖补的养老机构及设施必须与当地民政部门签订《承诺书》（附件5），书面承诺5年内不得擅自更改机构（设施）养老服务功能，不得开展与养老服务无关的业务，否则奖补资金如数收回；

5.各地要统筹使用好省级奖补资金，在完成奖补后补助资金若有结余，可按照资金管理办法用于支持“2023-2025年养老项目储备库”中标准化养老院改造提升项目，拟实施的项目需提前报省民政厅审核同意。

五、其他要求

（一）市县民政部门负责本辖区奖补资金政策宣传，采取多种方式进行广泛宣传，扩大政策的知晓率，发动组织符合条件的相关养老机构和设施积极申报。

（二）各级民政部门应建立健全奖补资金监管机制，加强奖补资金绩效管理与监督检查，确保省级奖补资金的合理使用，对骗取、截留、挪用专项资金、擅自变更项目内容的，省民政厅将视具体情况，采取停止项目拨款、暂停安排新的补助项目或收回专项资金等措施，并依法追究有关人员的责任。各级民政部门要会同财政部门加快奖补资金拨付进度，同时加强对已获得运营奖补的示范性居家社区养老服务站和农村互助幸福院动态监管，对运营效益低、服务提供质量差的要及时给予退出或更换。

（三）申报单位应自觉接受政府相关部门的监督检查，对申报资料的真实性、合法性、合规性负责，不得隐瞒虚报、虚增多领和重复申报。不按要求登录“贵州省养老服务云平台”、填报真实信息的养老机构，不予奖补。市县民政部门对资金使用绩效承担主体责任，根据绩效目标开展绩效运行监控和绩效自评，保障绩效目标如期实现。

（四）获奖补的养老机构及设施，禁止开展涉嫌诈骗、集资、制售伪劣产品等损害老年人利益的服务项目；禁止诱骗老年人以“办卡”“充值”“理财”等形式预交高额预付费，以及其他养老服务领域涉诈事项；禁止以涉老“食品”“保健品”名义进行虚假宣传、制售伪劣商品；禁止以代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名实施侵害老年人合法权益的诈骗行为。

（五）各地应严格执行城乡养老机构建设奖补资金使用管理相关规定，严肃财经纪律，不得以中介机构名义代替申报单位直接向民政部门申报奖补资金项目,不得通过中介机构在上下级民政之间和同级民政之间运转申报材料。

 

 附件二

民办养老机构一次性建设奖补申请表

实际运营管理方填写	机构名称			地址
	用地方式	自有土地建设□             租赁房屋改建□		投入运营时间	年    月    日
	建筑面积 （平方米）	㎡	核定床位数 （张）		申报前6个月 平均入住人数 （人）
	投资规模 （万元）		养老机构 评定等级	星级	入住率（%）
	法人代表姓名		联系电话		消防验收 是否合格	是□   否□
	法人登记 证书编号		备案回执编号		制度是否 健全规范	是□   否□
	是否获得过中央 、省级财政建设补助	是□  否□	申请奖补 床位数（张）		申请奖补资金总额（万元）
项目举办单位负责人填写	本人郑重声明以上信息完全真实。如能获得奖补资金，本人承诺将用于规定用途、5年内不退出养老行业。 如以上信息不属实，本人自愿承担法律责任。     法人代表签字（加盖单位公章）：                           申请时间：   年  月  日
县级民政部门初审意见	经审查，该项目系自有房屋改建□/租赁用房改建□，核定床位   张，符合奖补条件，建议奖补   万元。 以上信息属实，如有虚假，本单位自愿承担法律责任。                                 县级民政部门核查人签字：          县级民政部门负责人签字（加盖单位公章）：                                    年  月  日
市级民政部门复核意见	经复核，该项目系自有房屋改建□/租赁用房改建£，核定床位   张，符合奖补条件，本次核定奖补   万元。       市级民政部门核查人签字：             市级民政部门负责人签字（加盖单位公章）：                                    年  月  日