关岭自治县推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划(2023—2030年)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的战略部署,根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省推动中医药产业高质量发展行动计划（2023—2030年）的通知》(黔府办发〔2023〕1号)《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023—2030年）的通知》（安府办发〔2023〕11号）要求，结合关岭中医药产业高质量发展实际,制定本计划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,按照省第十三次党代会的部署,坚持企业带动、文旅带动、市场带动,推进关岭中医药全产业链发展,强化全要素保障,推动政策措施全方位落实,实现中医药产业高质量发展。到2025年，全县药材产业实现效益倍增，形成1—2个具有影响力的中药材产业群，中医药民族医药工业产值均增长10%以上，中医药健康产业取得突破。2030年,中药材产业基础进一步夯实,中药制造产业规模进一步壮大,品牌效应进一步凸显，1—3个中药材重点单品全产业链产值达到10亿以上。

二、重点任务

（一）推进中药材产业提质增效。实施中药材产业效益倍增行动,加强中药材民族药材资源保护和开发利用,开展野生道地药材资源普查工作，汇总普查结果，建立野生道地药材优质基因库，采取有效措施，常态化开展对野生药材资源的保护工作。加强以苗药为主，建立云贵高原野生道地药材博物馆，对抗疫期间使用的中药汤药配方进行收集，入馆展示。大力开展新品种选育,建设一批道地、特色中药材种质资源圃和良种繁育基地。因地制宜开展道地药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，培育优质特有品种，建设道地药材生态培育基地和示范基地。制定相关标准，对全县中药材种植基地进行规范化管理，提升中药材品质。抓好种质资源保护，科学开展特有野生中药材种质资源收集，建设种质资源圃和繁育基地。进一步优化产业布局,加快种植养殖基地建设,围绕何首乌、玉竹、桔梗、天门冬、黄柏、丹参等优势单品,着力打造1—3个中药材产业集群,建设林下中药材产业带,凸显道地药材地方特色,形成“一县一业”产业新格局。建设“三无一全”中药材种植基地，做优“定制药园”,鼓励产地初加工企业、中药制造企业与“定制药园”合作,提升加工转化率、增加种植经济效益。(牵头单位：县农业农村局；责任单位:县科技服务中心、县林业局、县卫生健康局,各乡镇〔街道〕人民政府)

（二）畅通中医药产销渠道。围绕中药材优势单品,加快建设云贵高原道地药材集散中心,建成中药材进出口岸，培育中药材阵型企业，加快推进中药材(大健康)电商交易平台建设和应用,推进中药材线上线下交易一体化。加强中药材产地预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等设施建设,推进生产企业和经营企业间的仓储协同。按照优质、便捷原则,鼓励黔产道地药材为原材料的中药饮片、中药配方颗粒和中成药多渠道进入县内医疗机构。与全省中药材种植县建立联合发展机制，整合现有资源，不断深挖苗药品种，着力创建苗药品牌，通过互联网宣传渠道加大品牌宣传力度，聘请有资质的营销团队全范围开展营销推广，真正打响苗药品牌。制定详细中药材招商引资招引方案，结合关岭民族元素，出台相关激励和优惠政策，对符合我县中药材发展规划的企业进行分头拜访、对接交流，切实引进相关联的企业入驻，形成产业集聚和配套效应，打造关岭中药材产业品牌。(牵头单位：县农业农村局；责任单位:县工业和信息化局、县市场监管局、县卫生健康局)

（三）发展中医药民族医药制造业。按照整合资源、优化布局,加强金融、人才、资金、项目等要素集聚和保障,打造一批协同联动、优势明显、品牌突出的中医药产业集聚区。强化产业链招商,引进国内中医药领域优强企业落地,带动中医药种植、生产、加工、应用等上下游产业加快发展。从源头保障中药材质量，定期或不定期开展中药材质量检测，引导种植户、经销商采用绿色环保的生产方式，推进落实第三方检测及GAP认证。鼓励医药龙头企业加强新产品开发、新技术应用,发展壮大企业规模,形成一批骨干企业。加强企业技术创新,培育一批可快速将科技创新成果产业化、效益化的创新企业。推动信息技术与生产运营深度融合,推进绿色生产技术改造,树立一批中药制造绿色化、智能化标杆企业。鼓励研制机构、企业持有药品批准文号,支持企业落实药品上市许可持有人制度。到2025年,培育2家年营业收入达亿元以上的中药民族药制造龙头企业。(牵头单位：县工业和信息化局；责任单位:县科技服务中心、县农业农村局、县市场监管局、县人力资源和社会保障局、县投资促进局)

（四）推进“中医药＋”产业融合发展。发展“中医药＋”温泉康养、森林康养、户外康养、康养民宿、康养旅游等精品线路,培育一批运营主体。加强中医药文化传承和非物质文化遗产挖掘保护,鼓励有资质的中医人员特别是知名老中医在有条件的温泉项目、旅游景区、精品民宿按规定开设中医养生保健机构,提供刮痧、拔罐、推拿、理疗和药膳、中药茶饮等健康服务项目,构建“中医药＋旅游”融合发展新格局。支持社会力量按规定举办中医养生保健机构,开发一批集种植、观光、采摘、拓展、度假、调理等为一体的“本草拾趣园”和“岐黄养生谷”。支持中医医疗机构强化中医药文化宣传,提升面向社会的康复、养老、养生等服务能力。鼓励省内企业开发以黔产道地药材为基础原料的保健食品和高附加值大健康产品,推动非药用部位综合利用,推进“中医药＋保健品产业”融合发展。打造“康养到关岭”品牌,到2025年,建成康养旅游项目1个,建设集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的健康养老基地1个。精心编制中药材一、二、三产融合发展项目库，以中药材种植加工、运输物流及“药旅+”为重点谋划方向，为外出招引中药材相关产业项目夯实基础。推广良种良法，推行“公司+合作社+大户”模式，采取统一种苗、统一标准，统一技术、统一收购的方式，强化联农带农，促进农民增收。（牵头单位：县卫生健康局、县工业和信息化局；责任单位:县发展改革局、县科技服务中心、县工业和信息化局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县市场监管局、县林业局)

（五）推动医疗机构制剂研发应用。支持以中医药经典名方、名老中医经验方开发医疗机构中药制剂。支持医疗机构利用传统工艺配制且该处方在本医疗机构具有5年及以上使用历史的申报医疗机构中药制剂。鼓励中药制造企业或有条件的中医医院建设区域中药制剂中心,提供制剂研发、委托配制、代煎代配服务。支持医疗机构申报外省确有疗效的已注册或备案的制剂品种。(牵头单位:县市场监管局；责任单位:县科技服务中心、县工业和信息化局、县卫生健康局)

（六）推进中药配方颗粒研发生产。鼓励县内企业分品种生产中药配方颗粒,实行联合供药。支持企业对中药配方颗粒生产线的改造和提质扩能,提升规模化生产能力。综合考虑临床需要和价格因素,将已纳入医保支付范围中药饮片对应的中药配方颗粒纳入医保支付范围。鼓励使用“定制药园”中药材生产中药配方颗粒,鼓励提供中医药服务的医疗机构使用中药配方颗粒。(牵头单位：县市场监管局；责任单位:县医保局、县科技服务中心、县工业和信息化局、县农业农村局、县卫生健康局)

（七）促进中药民族药创新药研发。围绕药学研究、临床前研究、临床研究等关键环节,实施创新驱动战略，逐步完善中药材研究机构体系建设。依托贵州中医药大学资源，编制野生道地药材保护开发方案，规划建设贵州喀斯特中药民族药野生资源保护研究中心（张伯礼院士工作站）。同时加强与高校、科研机构的合作，与天津中医药大学、中国医学科学院药用植物研究所、贵州中医药大学、广州中医药大学等高校签订战略合作协议，以民族道地药材为主的交易集散中心与人才智能、品种筛选、人工选育、扩繁推广等为目标，将科研成果转化为经济成果，设立关岭自治县中医药发展中心，支持中药民族药新药研发,培育中药民族药新品种。鼓励企业运用新技术、新工艺开展中药民族药大品种深度开发,支持开展生产工艺优化升级、质量标准提升、挖掘新适应症新用途等二次开发,支持古代经典名方、同名同方药的研制。鼓励开展中药材“传统非药用部位”开发利用研究。通过抢救性挖掘整理、临床疗效评价研究和推广应用,规范苗医药等民族医特色诊疗技法和方药。鼓励医疗机构备案药物临床试验机构,为新药研发提供支持。(牵头单位：县科技服务中心；责任单位:县市场监管局、县工业和信息化局、县卫生健康局)

（八）完善监督管理体系。推动中药材种植（养殖）、中药材初加工、中药材商品生产、中药材流通、中药材使用环节质量追溯平台和基础建设，规划建立大数据平台、中药材仓储物流中心、第三方检测机构。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县工业和信息化局）

（九）夯实中医药产业发展基础。统筹全县中医药政策、人才和物力等要素，支持县中医医院、综合医院和妇幼保健机构发展中医特色科室,提高中医药服务能力,建强中医药服务特色阵地。打造“城市15分钟中医药服务圈”“农村30分钟中医药服务圈”,凸显中医药特色,打造中医优势专科群,填平补齐中医药服务“洼地”。到2025年,县中医医院的中药收入占药品收入比例达到50％以上。(牵头单位：县卫生健康局；责任单位:县发展改革局)

三、保障措施

（一）强化组织保障。县发展改革局要牵头编制本地区中医药产业发展规划,县工业和信息化局、县财政局、县农业农村局、县文体广电局、县卫生健康局、县市场监管局、县林业局、县医保局、县科技服务中心等部门要按照责任分工尽快制定具体支持方案和配套措施。县中医药工作联席会议办公室要统筹中医药产业高质量发展,加强工作督促指导,推动各项任务落地落实。(责任单位:县工业和信息化局、县财政局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县林业局、县医保局、县科技服务中心、)

（二）强化资金保障。县财政局要加大对中医药事业的投入。各相关部门要加大招商引资力度,吸引社会资本和优强企业参与中医药事业发展,建立多渠道筹资保障机制。支持符合条件的中医药企业上市融资和发行公司信用类债券,申请“四化”基金、东西部协作、乡村振兴衔接、“黔药贷”等资金支持。支持融资担保机构加大对中医药领域中小企业银行贷款的担保力度。推动中医药产业知识产权价值评估,鼓励通过单列信贷计划、专项考核激励等方式支持中医药企业开展知识产权质押融资。强化政金企沟通对接,鼓励在产业链、供应链金融方面加强合作,利用组合抵质押方式获得贷款。(责任单位:县财政局、县发展改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县市场监管局)

（三）强化人才保障。充分利用各类人才培养计划,对符合条件的中药科技创新创业团队和人才予以支持。将非物质文化遗产项目代表性传承人纳入中医医术确有专长人员医师资格考核。支持通过中医医术确有专长医师资格考核且符合条件的人员参加公立中医医疗机构招聘考试。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县文体广电旅游局、县卫生健康局)

（四）强化医保保障。大力支持中医医疗机构、中药零售药店等按规定进入医保定点协议管理,开展异地就医直接结算服务。支持医疗机构炮制的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价,符合条件的及时纳入医保支付。在医保总额预算管理中对中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医疗卫生共同体予以倾斜。积极探索中医按疗效价值、中医经典病房、中医日间病房等多种医保支付方式,对国家及省发布的中医优势病种,按规定纳入医保支付。医保按疾病诊断分组付费(DRG)或区域总额预算点数法按病种分值付费(DIP)改革中适当提高中医病组(病种)的权重(点值)、费率(分值和系数。建立健全灵敏有度的医疗服务价格动态调整机制,及时开展调价评估,重点支持中医医疗服务项目。支持中医(专长)医师进入公立中医院举办的民医馆等平台,提供中医特需医疗服务。(责任单位:县医保局、县卫生健康局)