乌当区人民政府办公室关于印发《乌当区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知

区属各部门、各乡（镇、街道）：

为认真贯彻落实省、市关于全面实施“十四五”时期“无废城市”建设的工作部署，全力推进乌当区“无废城市”建设。根据《贵阳市人民政府办公厅关于印发的通知》（筑府办函〔2022〕 101号）文件要求，结合我区实际，制定了《乌当区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，并经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

乌当区人民政府办公室

2023年8月18日

乌当区“十四五”时期“无废城市”建设

工作方案   

为贯彻落实《贵阳市人民政府办公厅关于印发的通知》（筑府办函〔2022〕 101号）文件要求，稳步推进我区“无废城市”建设，特制定本工作方案。一、指导思想以深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，坚持生态立区，推动城市绿色转型，全力推进“强省会”行动，奋力谱写“爽爽贵阳•活力乌当”现代化建设新篇章。二、基本原则   （一）坚持精准设计、一体推进。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，充分发挥固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳的重要作用，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰、碳中和等重大战略部署下系统谋划 “无废城市”建设一体推进。（二）坚持问题导向、目标定位。以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。（三）坚持依法治理、深化改革。落实《固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制。深化体制机制改革，建立健全相关制度、技术、市场、监管四大体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。鼓励地方主动创新、先行先试，积累好经验和好做法。（四）坚持党政主导、多元共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用。发动群众，依靠群众，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围。 三、工作内容到2025年，全区固体废物综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。（一）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。以“三线一单”为抓手，严控高耗能、高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，推行产品绿色设计，构建绿色供应链，实现源头减量。结合工业领域减污降碳要求，加快探索钢铁、有色、化工、建材等重点行业工业固体废物减量化路径，全面推行清洁生产。推动大宗工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤洽理等领域的利用。加快绿色园区建设，推动园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环，实现固体废物循环利用。推动利用水泥窑、燃煤锅炉等协同处置固体废物。开展历史遗留固体废物排查、分类整治，加快历史遗留问题解决。（二）促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。鼓励和引导企业、合作社、家庭农场、种植大户、农户等种植主体采用增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等技术，加快发展生态种植、生态养殖，建立农业循环经济发展模式，促进农业固体废物综合利用；加大畜禽粪污和秸秆资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广，推动形成长效运行机制。探索推动农膜、农药包装等生产者责任延伸制度，着力构建废弃物回收体系。统筹农业固体废物能源化利用和农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。（三）推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。以节约型机关、绿色社区、绿色学校、“无废”景区等为抓手，大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深入推进生活垃圾分类工作，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。构建城乡融合的农村生活垃圾治理体系，推动城乡环卫制度并轨。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，促进玻璃等低值可回收物回收利用，完善废旧家电回收处理管理制度。提升城市垃圾中转站建设水平，建设环保达标的垃圾中转站。提升厨余垃圾资源化利用能力，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品应用的“梗阻”问题，加强餐厨垃圾收运处置监管。加快快递包装绿色转型，推广可循环绿色包装应用。（四）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目为重点，大力发展装配式建筑，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例,制定完善施工现场建筑垃圾分类，加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。

（五）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头减少危险废物产生量、降低危害性。以废矿物油、废铅蓄电池、实验室废物等为重点，开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物收集转运服务。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点，推动收集转运贮存专业化。强化危险废物利用处置企业的土壤地下水污染预防和风险管控，督促企业依法落实土壤污染隐患排查等义务；促进规模化发展、专业化运营，提升集中处置基础保障能力。完善医疗废物收集转运处置体系，保障重大疫情医疗废物应急处理能力，完善应急处置机制。建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化部门间信息共享、监管协作和联动执法工作机制，形成工作合力。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。（六）加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。建立健全固体废物环境管理制度体系。建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。完善固体废物统计范围、口径、分类和方法。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。优化市场营商环境，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。四、工作要求（一）加强组织领导，建立工作管理机制。成立由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区属相关部门及各乡（镇、街道）为成员的乌当区“十四五”时期“无废城市”建设工作领导小组。

领导小组下设办公室在市生态环境局乌当分局，区政府分管领导任办公室主任，政府办分管副主任任办公室副主任、市生态环境局乌当分局主要领导任办公室副主任，负责“无废城市”建设各项工作的组织领导和统筹协调，全力推进我区“十四五”时期“无废城市”建设各项工作。

领导小组下设工业、农业、建筑业、生活、危险废物、无废细胞领域等6个专项工作组，分别由市生态环境局乌当分局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局和区卫生健康局、区机关事务局牵头，各单位须安排1名专人，负责做好管理行业的“无废城市”相关工作。

1、工业领域专项工作小组

牵头单位：市生态环境局乌当分局

责任单位：区工业和信息化局、区自然资源局、区科技局、区统计局、各乡（镇、街道）

2、农业领域专项工作小组

牵头单位：区农业农村局

责任单位：区科技局、各乡（镇、高新路街道）

3、建筑业领域专项工作小组

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任单位：区综合行政执法局、各乡（镇、街道）

4、生活领域专项工作小组

牵头单位：区综合行政执法局

责任单位：区发展改革局、区教育局、区住房和城乡建设局、区文体广电旅游局、区商务局、区水务局、区机关事务局、各乡（镇、街道）

5、危险废物领域专项工作小组

牵头单位：市生态环境局乌当分局、区卫生健康局

责任单位：区教育局、区应急局、区交通局 、区市场监管局、区科技局、各乡（镇、街道）

6、无废细胞创建工作组

“无废机关”创建：

牵头单位：区机关事务局

责任单位：区属各单位

“无废社区”创建：

责任主体单位：观溪路街道、新光路街道、新创路街道、高新路街道、龙广路街道

各无废细胞创建工作组，牵头组织按实施细则开展“无废细胞”申报、创建、评估等相关工作；其他领域专项工作组牵头单位负责与市级各有关单位做好对接，分别研究制定工业、农业、建筑业、生活、危险废物安全处置等各领域相关目标任务和年度工作计划，细化责任分工，建立健全工作机制，督促各成员单位落实工作信息月报、工作进展季报和年度总结等相关工作，并按时整理汇总上报工作信息、进展情况和年度总结。

（二）建立工作进展调度机制。按照市、区级“十四五”时期“无废城市”建设工作要求，执行工作进展情况定期调度，各成员单位要紧紧围绕目标指标及建设任务清单，扎实推进“无废城市”建设，各专项工作组牵头单位按要求负责组织收集整理各成员单位定期报送工作推进情况和年度工作总结，汇总形成专报、信息等上报领导小组办公室。

（三）建立工作年度评估及考核机制。建立工作年度评估及考核机制，将“无废城市”建设工作纳入年度综合目标绩效考核。各领导小组成员单位建设工作信息报送情况、工作推进的日常调度、月调度、季度调度情况、整改落实情况以及乌当区“无废城市”建设目标考核情况将作为年度综合目标绩效考核的评分依据，将“无废城市”建设工作纳入领导班子和干部考核体系，确保建设任务的顺利完成。

（四）强化政策资金保障。加大“无废城市”建设政策资金保障，区财政要结合实际统筹安排资金，强化“无废城市”建设资金预算保障。同时发挥财政资金的引导作用，调动市场积极性，加大对“无废城市”建设的多元化金融支持力度。

（五）做好宣传引导。加强宣传引导，营造良好氛围，形成“无废”文化的浓厚氛围。充分利用主流媒体的宣传渠道，紧密结合新媒体的宣传方式，推动信息公开，宣传无废理念，推动生产生活方式绿色化。加强“无废”文化宣传，提高各行各业、广大市民对“无废城市”建设的参与度和满意度。

（市生态环境局乌当分局联系人：吴君，联系电话：15185104296，邮箱：627143258@qq.com)

附件：1.贵阳市“无废城市”目标指标责任分解表

2.指标解释与计算方法

附表1：贵阳市“无废城市”目标指标责任分解表.pdf

附件2：关于“无废城市”目标指标解释与计算方法.pdf